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发来建议的境外机构不止这一家
浏览: 发布日期:2018-09-25

  《中国(上海)自由贸易试验区条例》是自贸试验区可复制、可推广经验的重要载体。立法过程中决策者广征民意、广纳良言,听取社会各方包括境外机构的建议,这是以立法引领和推动改革发展、实现立法决策与改革发展决策协调同步的一次成功的地方实践探索,也是市人大科学立法、民主立法一次生动的演绎

  2013年11月,中国(上海)自由贸易试验区刚“满月”,《中国(上海)自由贸易试验区条例》的立法工作就紧锣密鼓启动

  与以往一样,市人大“开门立法”、广征民意。常委会法工委累计收到市民以电子邮件、来信、网络留言等形式提出的修改意见共203条。不同的是,这次“开门立法”也引来一些境外机构的建言献策

  “《条例》草案公开征求意见期间,我们立法二处办公室的传真机上收到了一份厚厚的文件。”市人大常委会法工委立法二处处长阎锐说,这份传真来自欧盟驻华代表团,译成中文后足有1.3万余字,对《条例》草案的9章60条法条逐一进行了分析并提出建议。仅针对“如何进一步完善自贸试验区高效便捷的监管制度”这一征求意见重点,欧盟驻华代表团就提出了15条建议

  发来建议的境外机构不止这一家。中国欧盟商会同样发来一份近万字的传真。此外,英国驻上海总领事馆也寄来信件,转达了英国标准人寿董事长秦智涛对《条例》草案的看法

  对于这些来自境外机构的意见和建议,市人大常委会法工委非常重视,逐条进行研究。比如,欧盟对关于信息发布的条文提出建议:“不同部门公布信息不应仅满足于‘主动’,而应是强制性的,这有助于自贸区内企业做好准备。”秦智涛也在信件中表示:“如果能将涉及自贸区的所有咨询、意见征集工作和活动都列在一个网站上,我们专家组的成员就可以便捷地了解相关信息。”这些建议最终被采纳,表决通过的《条例》第54条规定:“本市建立自贸试验区信息发布机制,通过新闻发布会、信息通报例会或者书面发布等形式,及时发布自贸试验区相关信息。管委会应当收集国家和本市关于自贸试验区的法律、法规、规章、政策、办事程序等信息,在中国(上海)自由贸易试验区门户网站上公布,方便各方面查询。”

  根据境外机构的意见,《条例》草案中关于“行政权力清单”的规定也发生了改动:公布主体由“管委会”更改为“管委会、驻区机构”;公布内容中除“行政审批权、行政处罚权和相关行政权力”外,还加上了“行政权力的运行流程”,这有利于提高行政透明度,规范政府行政行为。 (来源:解放日报)